一、解决方案概述在信息化建设的五大领域中，电子政务建设排在首位。从电子政务的对象和职能看，可分为内部和外部两个部分。内部主要是各级政府之间、政府的各部门之间以及各公务员之间的互动。承担政府的决策和管理职能；外部主要是政府与企业、政府与公众之间的互动，承担政府对外服务和监管职能。政府门户网站的建设，在于实现政府电子政务中外部的职能。政府门户网站的定位：门户网站是政府部门信息发布的总平台，也是政府部门集中对外提供服务的总平台，这个平台能够为政府提供虚拟主机、电子邮件、信息检索等服务；能通过导航程序在技术、功能等方面实现网站间有机衔接；能对政府部门的网站域名、应用项目、网页风格、电子邮箱、连接方式、数据结构等进行统一规划、管理；能起到政府对外宣传和招商引资的作用；能为广大公众在网上浏览咨询直接办事提供服务，把电子政务推进到实用阶段。二、需求分析2.1政府网站现状政府公众网站作为电子政务的窗口和应用平台，近年来在我国呈现出良好的发展势头。但是由于我国电子政务起步较晚，并且没有现成的经验可以借鉴，目前的政府网站存在一些不可忽视的问题：政务公开不够充分、网上信息不够丰富、更新频率低、应用水平比较低、网上办事功能不强、不能提供“一站式”服务等情况。从政府部门网站的总体情况来看，存在着以下主要问题：(1)网站数量较少，管理维护水平不高，质量相对较差，体系结构不合理，维护困难；(2)网站栏目设置不全，功能不健全，宣传力度小，推广不力；(3)网站信息不够丰富，更新不及时；(4)网站交互性相对较差，服务功能较弱；(5)缺乏统一规划，建设和管理不规范。2.2门户网站建设的必要性政府门户网站建设的必要性主要体现在以下几个方面：(1)门户网站已成为电子政务发展的主要趋势。中共中央办公厅、国务院办公厅转发的《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》(中办发(2002)17号)要求：“近两年重点建设并整合中央和地方的综合门户网站”我国信息化建设发展较快的北京、上海率先建起来政府门户网站，北京叫“首都之窗”，上海叫“中国上海”，建门户网站已经是大势所趋，势在必行。(2)建设政府门户网站有利于信息整合，展示政府的整体形象。政府上网工程实施以来，群众对政府网站两个最基本的要求；一是功能比较完善，速度快，查询信息比较方便；二是信息要丰富，要看得东西尽量在网上都能查到。这就要求政府网站要尽可能的把可以对外公开的信息都整合到一起，发布发到网上供群众浏览、查询，给群众一个完整的政府形象。(3)建设政府门户网站，有利于推动经济发展。以良好的城市形象吸引外资的投入。在塑造城市环境的同时，不可能忽视网络这种无形的城市形象。建立和政府门户网站，有利于护理政府的对外形象，吸引外资的投入，推动经济的发展。2.3门户网站建设的目标总体建设目标政府门户网是信息化时代的政府与社会公众之间的有效载体，是电子政务重要的对外服务窗口，政府门户网站的建设目标是：具有高性能、高可靠性、技术先进、能实现统一的信息发布、集中的信息存储备份、专业的系统管理维护和便捷的网上办事系统的政府门户网站。在网络系统的建设中，将注重网络平台、应用体系、数据库体系和安全体系的规划和建设，实现以下目标：(1)网络平台：支持多媒体信息传输，能灵活调度网络资源，有较完备的网管功能，有切换到备份系统的能力，有安全防范和审计分析能力。(2)应用体系：重点建设好各种应用项目，包括可开放的各类静态数据库全部实现资源共享；逐步建立支持公共政策分析和办公决策系统。(3)数据库体系：建立安全可靠的数据库体系；具有高效的信息采集、分析、整理、数据备份和恢复功能；逐步建立适应信息共享标准的各类数据库实体。(4)安全体系：建立标准统一、分级别授权管理、适应应用需要、切实可行的网络安全保障体系。2.4门户网站建设的内容政府门户网站的建设内容包括以下几个主要方面：(1)整合信息资源，建立政府信息资源库(2)建立以事务链为中心的政务公开系统，体现服务型政府新形象；(3)建立“网上行政审批中心”，提供“一站式”服务；(4)逐步扩展政府门户网站功能，建设综合性地方网站门户。三、系统总体设计3.1系统设计原则3.1.1先进性和成熟性信息技术尤其是软件技术发展迅速，新理念、新体系、新技术迭相推出，这造成了新的、先进的技术与成熟的技术之间的矛盾。而大规模、全局性的应用系统，其功能和性能要求具有综合性。因此，在设计理念、技术体系、产品选用等方面要求先进性和成熟性的统一，以满足系统在很长的生命周期内持续的可维护和可扩展。3.1.2开放性和标准性系统将建立统一的先进的平台标准，符合国家关于电子政务及信息化建设的有关标准，并将与现有的一些单位局域网络系统平台兼容，使这些系统能够方便的接入到本系统中。系统建成后，其他系统可以经过一定的改造接入到本系统的平台上，从而使政府网站平台成为一个开放的平台。3.1.3实效性和共享性系统将建立直观易用的信息采集平台和设定权限的信息发布平台。确保政府门户的实效性和共享性。3.1.4安全性安全是电子政务系统正常运行的保证，所以要充分重视系统的安全，包括整个网络环境、基础工作平台、应用系统和数据信息的综合安全体系。3.1.5可操作性和易用性系统建设将结合实际需求，以可操作性为重点，避免追求大而全。并且保证系统的易用性，使各类用户(企事业工作人员，审批人员，普通公众)都能方便的使用本系统。3.2电子政务建设总体结构电子政务的建设主体是政府，他们负责本行政区域内的电子政务建设，形成覆盖各级政府机关、企业、公众的统一电子政务网络，为政务应用提供统一的电子政务平台。3.3电子政务系统逻辑框架从单位内部不同层面，政府门户管理者主要职责不同，因而电子政务在各层面上的实施重点和策略也有所不同。级别越高，内部宏观决策和管理的职能越重，实施政府门户应重在单位内部各部门的信息发布和共享和作为整个单位对信息的审核管理；合理安排各部门对信息发布、审核的权限，政府门户实施策略应重于与社会、公众的交互行为，实现政府管理的开放性和透明性。3.4门户网站技术架构考虑到政府门户建设的现在和发展需求，系统应采用主流平台、支持大型数据库，使用构模块化设计方式，易于扩展和维护。从逻辑体系架构来看，办公信息系统分为多个层次：◆用户层：与系统连接的外部实体。用户通过浏览器访问管理信息系统。具有交互功能，进行填写信息、提交请求的操作，请求结果返回在客户端显示。权限控制层：按照用户管理和权限控制列表，审核用户的合法性和访问权限，保证系统和信息安全。用户个性化界面控制。◆表示层：对最终用户提供友好的界面，更好地为系统用户提供优质服务。◆信息接入层：这层中的Web服务器用于对外提供基本的静态信息传递服务，向后台应用服务器提供客户请求信息并接收返回的信息◆应用层：完成业务的逻辑控制和流程处理，进行初步的应用安全控制和权限检查，记录原始的交易日志，进行交易的存储转发等。对外提供应用服务器、数据服务器逻辑功能，由运行在应用服务器上各个子系统完成。比如：目录服务器用于支持轻量级目录访问传输协议(LDAP)目录服务。◆数据访问层：采用统一的方法访问后台数据。这层中的数据库系统用于结构化信息的存储和处理，是系统的数据核心。邮件服务器用于提供系统的邮件支持。◆系统层：提供应用系统的运行环境平台和对硬件系统的管理操作。◆硬件层：提供整个系统的硬件平台。确保系统正常运行。3.5政府门户网站建设办法(1)政府门户网站主站点的建设，组织各种政务栏目及信息充实网站，为所属各科室提供平台。(2)已建立的政府部门网站，按照门户网站要求进行规范和链接。其中维护有困难的网站，通过申请可由政府门户网站提供相关服务。(3)扩大网站对外宣传。(4)提升政府门户网站的服务功能，把政府门户网站建设成公共信息发布平台和统一的网上办事平台。四、系统架构设计本解决方案采用hibernate+struts+spring技术架构，基于java技术开发，继承其强大、稳定、安全、高效、跨平台、跨数据库等多方面的优点，支持mysql、oracle、sqlserver等数据库。FoxCMS内容管理系统能够提供模块化的开发和管理，很好地满足了应用支撑的需求。4.1平台技术体系架构应用支撑平台采用先进的三(多)层技术体系架构，分别为：用户界面层、业务逻辑层、数据存储层。用户界面层：通过用户权限和信息权限过滤后，统一用户界面显示，接收用户界面操作和查询请求，将业务逻辑处理后的数据生成用户界面。业务逻辑层：负责按照用户界面层提交的请求，并按照业务逻辑提取、过滤和处理数据，并将处理完的数据包返回给用户界面层，进行显示。数据存储层：负责系统数据和信息的存储、检索、优化、自我故障诊断/恢复，以及业务数据。采用三层应用体系架构的优势在于：1)保证系统的安全性：中间层(业务逻辑层)隔离了客户(用户界面层)直接对数据库系统的访问，保护了数据库系统和数据的安全。2)提高系统的稳定性：三层分布式体系保证了网站系统更可靠的稳定性，满足7天24小时全天候服务：业务逻辑层缓冲了用户与数据库系统的实际连接，使数据库系统的实际连接数量远小于应用数量。在访问量和业务量加大的情况下，可以用多台主机设备建立集群方式，共同工作，进行业务逻辑处理，实现负载均衡。3)系统易于维护：由于业务逻辑在中间服务器上，并且采用构件化方式设计，当业务规则变化后，用户界面层不做任何改动，就能立即适应。4)快速响应：通过负载均衡以及业务逻辑层缓存数据能力，可以提高对客户端的响应速度。4.2平台构架系统采用中心运营，分级权限管理的方案，网络中心采用B/S模式，强调资源的集中管理和分权录入、审核。各个客户端通过浏览器登录，向中心提交资源，在通过管理员的审核（如果设置了审核）后，在前台生成静态页面，以应付大流量的压力。为了适应政府部门服务器情况的多样性，政府门户网站内容管理系统是由jsp/java开发的，跨平台，跨数据库。对于网站信息发布/浏览系统，直接面向用户，业务逻辑相对并不复杂，但由于其大流量，对Web服务要求较高，现有的动态网页无法承受这样的浏览量，因此需要生成为html静态网页，以满足大浏览量的要求。对于资源的建设和管理，软件采用灵活的架构，以完全模块化的方式运行，每种资源有自己独立的静态资源库，能灵活应对客户对资源的请求。在数据库中还保存了资源的索引，管理员在系统中可通过索引对资源进行管理。灾难恢复，文字性资源在数据库中有相应的备份，数据库可放置在与web服务不同的另外一台机器上，一旦运行web服务的服务器发生问题而崩溃，只需要简单的在系统中将资源重新生成，就可以将资源从数据库中完好恢复出来，达到了很好的容灾性。4.3系统优势FoxCMS内容管理系统在网站建设方面有极大的优势：技术先进：FoxCMS内容管理系统是国内技术最先进的jsp/java内容管理系统，系统构架先进，能轻松满足网站构建各种功能的需要。构架先进：FoxCMS内容管理系统具有强大的信息采集、信息管理和信息发布功能，能很好的满足客户的需要，全站生成静态文件并结合动态模版的设计，提供了强大的系统抗压性能，在大流量的访问量面前有相当出众的表现。保护客户的投资价值：FoxCMS内容管理系统完全站在客户的立场，以客户为本进行考虑。用户在今后升级时可根据自己的需要对系统进行调整，很好的保护了客户的投资。模版设计自由自在：用户完全可以自行设计模版，自由自在，可以更好的体现用户的个性和特色。避免了其他系统中出现的网站千篇一律的现象，从网站前台完全看不出是用什么建设的。操作简单：后台界面简洁大方，操作方便，人性化、自由化，实现了文件的单选、多选功能。真正满足用户的操作习惯。而这一切，系统的整体性能不会影响速度。让您得心应手，操作自如。同时，我们为传统用户设置了传统的右键操作习惯，供用户选择，便捷使用。五、解决方案的优势和功能特点1.FoxCMS内容管理系统简介：FoxCMS内容管理系统是业界领先的网站内容管理系统，专门用于大中型企业、政府、ICP的网站建设。FoxCMS内容管理系统结合了研发人员多年的内容管理系统经验，采用了国际领先的jsp/java、XML技术和组件化的开发。现在已经成功地推出FoxCMSv3.0版本，系统完全基于浏览器的操作界面，可轻松创建与管理企业、政府的内部与外部网站。FoxCMS内容管理系统充分利用用户已有的资料，将用户内部的资料，进行采集、编辑、审核与发布，最终部署到用户的网站服务器上。FoxCMS内容管理系统是国内技术最先进的jsp/java内容管理系统，系统构架先进，能轻松满足网站构建各种功能的需要。FoxCMS内容管理系统具有强大的信息采集、信息管理和信息发布功能，能很好的满足客户的需要，全站生成静态文件并结合动态模版的设计，提供了强大的系统抗压性能，在大流量的访问量面前有相当出众的表现。本解决方案有如下优势：◆懂html就能建站，提供最便利、合理的使用方式◆强大、灵活的标签，用户自定义显示内容和显示方式◆在设计上自身预先做了搜索引擎优化,增强对搜索引擎的友好性◆轻松建设大规模网站，可通过次级域名建立子站群，各子站后台管理权限分离，全站实现单点登录。2.FoxCMS内容管理系统特点：本解决方案的技术架构旨基于FoxCMS内容管理系统的各种优势，为政府在门户建设、管理创新、信息发布带来最大的价值。本解决方案的功能特点如下1.强大的信息发布功能◆多栏目，多站点管理：一套系统可维护多个站点，每个站点可包括任意的栏目及子栏目，确保网站的可持续发展。◆所见即所得：全面的可视化编辑环境，图文混排，在内容采编、模板制作中可插入表格、图片、附件、变换字体等，所见即所得，无需切换，方便用户的使用。◆强大的模板引擎：系统采用业界领先的模板技术，可以实现网站页面任何风格的显示方式。模板语言标准、简单，无需编程。系统提供模板预览功能，鼠标一点，即可看到实际发布内容。◆高效发布：采用静态页面生成技术，将内容库中的内容结合HTML页面风格模版，生成最终的HTML，提高访问效率。◆高性能，高可靠性：系统基于最流行的开发架构（Struts+Spring+Hibernate），技术领先。采用数据库、页面缓存技术，使得系统性能具有卓越性能，大大提高工作效率。系统支持分布式、集群，可7X24小时不间断运行。◆良好的跨平台性：系统采用纯Java技术开发，可运行于UNIX，Linux，Windows2000(NT)等平台，安全稳定，可扩展性好。支持Tomcat、Weblogic、Sphere等应用服务器。采用JDBC的开发数据库连接方式，可支持Oracle，MicrosoftSQLServer，DB2，Informix，Sysbase，MySQL等多个数据库，可支持GB2312，BIG5，UNICODE等编码。◆丰富的扩展模块：提供全文检索、广告管理、网页采集、电子商务、大容量论坛、电子邮件系统等扩展模块，与FoxCMS内容管理系统可无缝集成，100%满足内、外网站的建设。2．丰富的网上办事功能◆办事项目管理a、办事指南信息发布：选择办事职能部门，录入该职能部门办事项目，包括相关法律法规及相关条例，部门负责人，联系方式，办事程序，生成办事指南发布信息；b、表格、模板制作上载：选择上载或录入相关审批表格及相关文件文档，并设定下载方式，提供表格、文件下载；c、办事项目统计:根据办事职能部门、负责人、项目、日期等统计当前办事项目情况，包括受理项目数、办理数、未办理等；◆会员管理a、会员注册、管理提供统一会员注册、会员控制、会员信息修改等。b、会员单点登陆系统支持统一的会员单点登陆系统，用户只要一次登陆，即可访问相应所有授权的应用。◆网上办事申请办事者首先登录政府门户网站，选择相应要办理的业务事项，点击导航流程中的任意环节后进入到相应的办事平台，浏览查询了解相关的政策法规、申办条件、办事指南、办事流程以及所需提交的材料清单和示范模板。企业可以查询相关审批事项的反馈信息和审批意见,及时了解到申报进度。用户获取办事指南信息，根据办事流程提交办事申请，并在线提交相关资料，并同步人工提交相关必须（必须为原件等重要性资料）文件资料等.a、办事项目导航:提供办事指南、办理流程示意图、相关文件下载、在线受理导航，方便用户操作。b、表格下载:用户可以在线下载相关表格文件等。c、在线受理:用户获取办事指南信息，根据办事流程提交办事申请，并在线提交相关资料，并同步人工提交相关必须（必须为原件等重要性资料）文件资料等；◆受理查询a、结果公示:用户可以通过登陆会员和受理编号两种方式进行查询。用户登陆会员后，将显示该用户最新申请事项的当前处理状态；用户也可以根据受理编号提交查询，系统将显示受理事项的受理状态。系统同时可以将用户提交的办事项目处理状态通过邮件等方式主动发送给用户，并给出审批意见，如未通过项目，通知办事人的同时，告之原因，并退回表格资料等；b、在线监督:用户对提交的办事项目可以进行咨询和投诉，工作人员可以通过系统给予解答回复。系统将开设自身监督、领导监督、纪检监督和用户监督功能。系统将自动提醒审批者文件提交审批的期限；提供分级查询，便于领导随时检查监督下属的工作；基础应用平台向纪检或纠风部门提供接口和授权，使其能随时检查了解网上审批执行情况；申请者可在政府网站上了解审批状态和进程，看到审批意见和日期，也可通过留言板等工具与政府部门充分进行交流和反馈意见甚至提出投诉。六、主要应用子系统政府机构信息门户的作用主要有以下几个方面：1、工作进程督办：督办工作，领导及时对工作进展进行监察，并给出反馈意见。2、信息公开：通过网站发布会议公告，人事管理信息，廉政监察，党建工作等信息。做到公平，公正，公开。3、提高业务素质：通过内部网络平台，干部职工交流业务，解决业务疑难。实现业务问题的及时回复，分类整理，查询检索功能。建立互帮互助，良性沟通平台。4、加强内部交流互动：通过网站实现将各部门的员工协调管理，及时了解员工动向，消除部门隔阂，提高竞争力和凝聚力。5、便利获取信息：建立信息查询数据库，由专人负责收集整理信息，供干部职工查阅。6、展示丰富文化生活：展示各部门的文化活动，员工可以把相关活动照片发布到网站上。本解决方案为实现上述职能作用，提供如下几个子系统:1、政务公开－政务信息发布系统面向社会公众的政务公开服务，完成政府对外宣传、政务公开、咨询服务的功能，实现对网站的信息维护、运行监督的一体化、自动化管理；该系统分为前台和后台两个系统，前台提供为公众使用，后台提供为政务机关维护人员使用，本系统包含了行政审批系统的前台系统连接，给公众提供统一的政务网上入口。2、政务公开－多媒体视频系统提供多媒体视频声像动态演示，以动态音、像方式播放信息。可以在服务器端进行采集和发布的管理，在客户端采用控件下载或内嵌的方式进行媒体文件的播放，包括：声音、文字、图像、动画的播放等等，使得整体的政府宣传更为丰富，为广大群众提供形式多样的、多层次的信息服务。3、网上办事－网上办事系统网上办事系统针对服务对象分为公众办事和企业办事两个部分。具体申报操作在门户网站上进行，所有申报信息会通过消息引擎服务器和数据中心服务器转入内部审批业务处理系统，由各政府职能部门进行审批受理，处理结果将同步在门户网站上进行发布。4、网上办事－便民服务系统面向政务热线办服务，采用CallCenter技术或者电子邮件等方式，通过人工/自动电话/传真应答方式为广大公众提供政策查询、咨询、投诉、受理等服务。5、互动交流－投诉举报系统投诉举报系统用于政府与公众的交互，多数通过填写提交表单的方式进行。不同类型的反馈表单提交到应用系统，进入不同的工作流程进行处理。反馈表单可预先设定，也可后期定义。反馈机制带有一定的统计分析职能。6、互动交流－电子邮件系统图形化显示界面，提供一个邮件的浏览页面，采用图形界面直观表示已读电子邮件、未读电子邮件、附件等，在此可以选择需要阅读的邮件。可以根据邮件重要性标志，邮件标题，日期等等信息排列邮件以及分页显示邮件等等。